Информация об итогах проведения инвентаризации и оценки эффективности налоговых преференций, установленных Новошахтинской городской Думой
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, решениями Новошахтинской городской Думы предоставлены налоговые льготы и дифференцированные ставки по местным налогам (земельный налог и налог на имущество физических лиц).
На территории города налоговые льготы и дифференцированные ставки установлены следующими решениями Новошахтинской городской Думы:
- от 29.09.2005. № 36 «Об установлении земельного налога»;
- от 29.09.2005. № 37 «Об установлении налога на имущество физических лиц».
Мероприятия по оценке обоснованности и эффективности налоговых льгот по налогам, являющимся доходными источниками бюджета города, закреплены:
- постановлением Администрации города от 18.05.2012. № 466 «Об утверждении плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет города Новошахтинска на 2012 – 2014 годы»;
- постановлением Администрации города от 10.02.2012. № 99 «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Новошахтинске на период до 2012 года».
Оценка эффективности налоговых льгот проводится в целях
мониторинга результатов действия налоговых льгот;
подготовки предложений о досрочном прекращении действия налоговых льгот или их пролонгации.
Проведение оценки обоснованности и эффективности налоговых льгот способствует оптимизации перечня налоговых льгот и обеспечения оптимального выбора объектов для предоставления муниципальной поддержки в виде налоговых льгот.
Проведена оценка объемов, структуры, а также эффективности налоговых льгот за 2011 год.
Налоговые льготы были предоставлены на общую сумму 38,0 млн. руб.
Общая сумма льгот по земельному налогу составила - 26,2 млн. руб., в том числе
· льготы, предоставленные физическим лицам – 0,4 млн. руб. Доля таких льгот в общем объёме местных льгот невелика – всего 1,1 процента;
· льготы, предоставленные органам местного самоуправления, бюджетным учреждениям, деятельность которых финансируется за счет средств местного бюджета, предоставленные в целях снижения налоговой нагрузки на учреждения, финансируемые из бюджета города, составляют 43,4 процента в сумме местных льгот или 16,5 млн. руб.
Данные льготы были нацелены на минимизацию расходов учреждений, деятельность которых не направлена на получение доходов, и негативно влияют на оценку качества управления региональными финансами, проводимую Министерством финансов Российской Федерации. Однако, в целях улучшения показателей, характеризующих качество бюджетного планирования и по итогам проведенной в 2011 году инвентаризации и оценки эффективности налоговых преференций, установленных Новошахтинской городской Думой, были отменены льготы по земельному налогу в виде полного освобождения от уплаты земельного налога за земельный участок полигона захоронения бытовых отходов; парков отдыха и развлечений, а также льготы следующим категориям налогоплательщиков:
· организации по добыче, обогащению и агломерации угля, находящиеся в процессе ликвидации;
· органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, деятельность которых финансируется за счет средств местного бюджета, в отношении земельных участков, используемых ими в соответствии с уставной деятельностью.
Всего доля отмененных льгот в общем объеме налоговых преференций, установленных на местном уровне, составляет 67,7 процента.
Выпадающие доходы бюджета города в связи с применением пониженных ставок по налогу на имущество физических лиц в отношении имущества, стоимостью свыше 500,0 тыс. руб., составляют 11,9 млн. руб. или 31,3 процента от общего объёма льгот, установленных Новошахтинской городской Думой.
Наличие данной налоговой преференции, не позволяет муниципальному образованию в полной мере использовать свой налоговый потенциал по налогу на имущество физических лиц. Поэтому в 2011 году Администрация города внесла на рассмотрение представительного органа местного самоуправления проект решения, устанавливающий максимальную ставку по налогу на имущество физических лиц в отношении имущества, стоимостью свыше 500,0 тыс. руб. в размере 2 процентов. Однако, решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2011. № 308 данная ставка была установлена только в отношении имущества, стоимостью свыше 2000,0 тыс. руб.
Предложения по отмене налоговых льгот, установленных Новошахтинской городской Думой.
В целях оптимизации налогообложения по итогам проведенной оценки обоснованности и эффективности налоговых льгот и ставок, установленных представительным органом местного самоуправления, внести изменения в решение Новошахтинской городской Думы от 29.09.2005. № 37 «Об установлении налога на имущество физических лиц».
