Ежегодный доклад о работе комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на территории города Новошахтинска по итогам 2021 года

1. О проведённых заседаниях комиссии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2015 № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции», во исполнение пункта 8.1 протокола заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 25.05.2015 № 3 постановлением Администрации города Новошахтинска от 19.02.2015 № 698 создана комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на территории города Новошахтинска (далее – комиссия).

В 2021 году в рамках комиссии проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 12 вопросов, в том числе:

- о мерах по противодействию незаконному обороту горюче-смазочных материалов на территории города Новошахтинска;

- об организации и проведении мероприятий по выявлению фактов нелегальных рыбоперерабатывающих цехов и мест незаконной торговли водными био-ресурсами;

- о проведении мероприятий по выявлению и пресечению фактов реализации немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;

- о мерах по противодействию незаконному обороту продукции легкой промышленности, в том числе детского ассортимента несоответствующей обязательным требованиям технического регламента;

- о мероприятиях по противодействию оборота фальсифицированной молочной продукции;

- о проведении мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства в сфере производства и оборота подакцизной (табачной, алкогольной и спиртосодержащей) продукции на территории;

- о контроле качества и безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на территории города Новошахтинска, в том числе в розничной торговле.

09.12.2021 утвержден План работы Комиссии на 2022 год. В плане учтены приоритетные направления для наблюдения и принятия мер по незаконному обороту промышленной продукции.

2. О рассмотренных на заседаниях комиссии предложениях и принятых решениях.

По результатам рассмотрения вопросов принято 27 решений, касающихся укрепления межведомственного взаимодействия, при выявлении случаев незаконного оборота контрафактной продукции, повышения правовой грамотности граждан и профилактики правонарушений в борьбе с незаконным оборотом различных групп товаров, осуществления контроля на всех этапах проведения процедуры размещения, заключения и исполнения контрактов  на предмет закупки продуктов питания для нужд образовательных учреждений города.

3. О результатах исполнения принятых комиссией решений.

В рамках исполнения принятых комиссией решений в 2021 году проведена следующая работа.

Администрацией города в 2021 году разработан и согласован График совместных мероприятий Администрации города, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске Мясниковском, Родионово-Несветаевском районах и Отдела МВД России по г. Новошахтинску по пресечению фактов нарушений требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории города Новошахтинска. В рамках утвержденного графика Администрацией города проведено:

‒ 6 совместных с сотрудниками полиции и ТОУ Роспотребнадзора мероприятий на 59-ти нестационарных торговых объекта (далее – НТО), нарушений не выявлено;

‒ 11 совместных с сотрудниками полиции и ТОУ Роспотребнадзора мероприятий на 73 объектах торговли и общественного питания, где лицензия отсутствует. Выявлены нарушения на одном объекте торговли, материалы находятся в Отделе МВД России по городу Новошахтинску;

‒ 6 мониторингов на 228 объектах торговли и общепита в установленные Дни трезвости (22 мая 2021 года - День последнего звонка, 01 июня 2021 года - День защиты детей, 29 и 30 июня 2021 года - выдача аттестатов о среднем общем образовании). Выявлены нарушения на трех объектах торговли, материалы мониторингов переданы для рассмотрения в Отдел МВД России по г.Новошахтинску;

‒ 10 мониторингов в 57 объектах по соблюдению ограничения времени работы продажи алкогольной продукции (с 23.00 до 08.00 ч.). Нарушений не выявлено;

‒ 7 мониторингов в 10 объектах торговли по вопросу продажи алкогольной продукции без лицензии. Нарушений не выявлено;

‒ 8 мониторингов в 215 объектах торговли и общественного питания по вопросу размещение вблизи учебных, воспитательных, лечебных и оздоровительных учреждений. Нарушений не выявлено.

В целях снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактики алкоголизма среди молодежи на территории города Новошахтинска при участии ТРК «Несветай» в 2021 году проведено 5 акций «Есть 18? Подтверди!».

Проведено 10 мониторингов торговых объектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции по лицензии иного юридического лица (по принципу франшизы). Выявлены 5 объектов торговли, на которых осуществляется продажа алкогольной продукции по принципу франшизы. В ходе мониторинга представлены договоры на аренду помещения с собственниками объектов заключены на площадь, на которой осуществляется розничная торговля алкогольной продукции и официально зарегистрированы; трудовые договоры с продавцами алкогольной продукции заключены между лицензиатом (ООО) и непосредственно с продавцом (это отдельный продавец, находящийся за алкогольным прилавком) и реализует алкогольную продукцию только этот продавец.

Продажа алкогольной продукции осуществляется посредством с использованием кассовой техники и системы ЕГАИС.

В 2021 году продолжалась работа телефона горячей линии и телефона доверия по приему информации от жителей города:

- о реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции домашней выработки и продажа спиртосодержащей пищевой продукции из частного домовладения;

- о продаже алкогольной продукции без лицензии;

- о нарушении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции;

- о продаже алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетним.

В отчетном периоде поступило 15 обращений от жителей города, из них: 13 - о продаже спиртосодержащей пищевой продукции из частного домовладения, 1 - продажа алкогольной продукции без лицензии, 1 - продажа алкогольной продукции в НТО. Вся информация направлена в Отдел МВД России по г. Новошахтинску для принятия мер.

Информация о телефонах доверия и горячей линии размещена на официальном сайте Администрации города Новошахтинска, в городских СМИ и в социальных сетях.

В целях противодействия незаконному обороту табачной продукции на территории города в течение 2021 года, Администрацией города проведены следующие мероприятия:

1. Мониторинг 20 объектов торговли и общественного питания, (в том числе 11 совместно с Отделом МВД России по г. Новошахтинску и ТОУ Роспотребнадзор). Обследовано 73 объекта, выявлены нарушения на одном объекте;

2. 4 акции «Есть 18? Подтверди!» при участии ТРК «Несветай» в 10 специализированных и 8 универсальных объектах, осуществляющих торговлю никотиносодержащей продукцией, расположенных в разных районах города;

3. В течение года продолжалась информационно-разъяснительная работа как среди жителей города посредством СМИ и ресурсов Интернета о недопущении приобретения контрафактной табачной продукции и вреде табакокурения, так и с предпринимательским сообществом по предъявляемым к маркировке товаров требованиям в целях предотвращения закупки контрафактной продукции и о негативных последствиях ее использования;

4. На телефон горячей линии в 2021 году поступило 1 обращение о продаже табака несовершеннолетним, информация направлена в Отдел МВД России по городу Новошахтинску. Факт продажи не подтвердился.

Недопущение и устранение фактов несанкционированной торговли на территории города Новошахтинска также является одним из действенных механизмов по пресечению контрафактной продукции на рынке города.

В 2021 году проведено 193 рейда по устранению стихийной торговли на территории города, составлено 44 протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» – неустановленное место торговли, с наложением штрафов на сумму 133,5 тыс. рублей.

Совместно с отделом по работе с молодежью и волонтерами проведена акция на территории города Новошахтинска по распространению памяток для жителей города «Осторожно – стихийная торговля!» (март, июнь, сентябрь, декабрь 2021 г.).

На телефон горячей линии в 2021 году поступило 51 обращение от жителей города, по которым проведены выездные рейды.

В отчетном периоде продолжалась работа по комплексному информационному сопровождению хозяйствующих субъектов в сфере маркировки товаров, а именно:

1. Создан и постоянно обновляется раздел «Маркировка товаров» на официальном сайте Администрации города в сети Интернет;

2. Организована информационно-разъяснительная работа среди жителей и хозяйствующих субъектов города о проведении маркировки товаров по категориям и срокам внедрения:

– руководителям хозяйствующих субъектов потребительской сферы города посредством электронной рассылки, WhatsApp – мессенджера в группах «Торговля» (217 адресатов) и «Бытовое обслуживание» (51 адресат) направлены информационные письма об обязательной маркировке определенных товарных групп;

– размещены публикации в Новошахтинской городской общественно-политической газете «Знамя шахтера»;

– размещены публикации в социальных сетях;

3. Организовано участие хозяйствующих субъектов города в 23 дистанционных обучающих мероприятиях (вебинарах) по обороту товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Отделом МВД России по г. Новошахтинску в 2021 году проведены мероприятия в сферах выявления и пресечения фактов:

- осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Выявлено 4 факта, по которым 4 лица привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ;

- реализации вещей и обуви с незаконным нанесением товарных знаков известных фирм. Составлено 2 материала проверки. Возбуждено 1 уголовное дело по ч. 1 ст. 180 УК РФ. Изъято 42 единицы одежды и обуви с незаконно нанесенными товарными знаками;

- незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; торговли алкогольной продукцией домашней выработки; реализации алкогольной продукции несовершеннолетним. Возбуждено 2 уголовных дела по ст. 171.4 УК РФ и ч. 1 ст. 180 УК РФ. К административной ответственности за реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, привлечено 2 лица. Из незаконного оборота изъято 133 литра алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- незаконного оборота табака и табачных изделий без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. Составлено 9 протоколов по ст. 15.12. КоАП РФ, по 7 протоколам вынесены решения мировым судом с наложением штрафов на общую сумму 45000 руб. Изъято из оборота 1195 пачек.

Инспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в 2021 году проводились мониторинговые исследования сырья и готовой продукции на предприятиях-производителях города: ООО «МПП «Темп», АО «Рыбокомбинат Донской», ИП Климова Н.А., ИП Чернецов А.С. и др. Нарушений не выявлено.

По материалам сотрудников Отдела МВД России по г. Новошахтинску ведомством возбуждено 1 административное дело, по которому 1 лицо привлечено к административной ответственности по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ, изъято 6,685 кг живого рака, наложен штраф в размере 1000 рублей.

Специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в части, относящейся к обеспечению и реализации мер противодействия в сфере незаконного производства и оборота подакцизной продукции проведено 6 проверок объектов, занятых оборотом алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, табачных изделий, из них: плановых - 1, внеплановых - 5.

В ходе проведенных мероприятий проведены лабораторные исследования 5 проб алкогольной продукции на соответствие требованиям действующих нормативов, по результатам проведения которых, нарушений связанных с качеством и безопасностью продукции не выявлено.

По результатам проведения надзорных мероприятий за нарушения  условий реализации алкогольной продукции составлено 12 протоколов об административном правонарушении, в том числе 6 на юридических лиц, по результатам рассмотрения которых наложено 7 штрафов на общую сумму 24 тыс. рублей, вынесено 5 предупреждений.

В рамках проведения совместных мероприятий с сотрудниками ОМВД России по г. Новошахтинску проведена проверка объекта розничной торговли, в обороте которого была выявлена алкогольная продукция - 1 партия объемом 76,5 л. без наличия товаросопроводительных документов, подтверждающих происхождение продукции. По факту выявленного нарушения в отношении индивидуального предпринимателя, допустившего незаконный оборот продукции, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение в суд, решением суда наложен штраф в размере 30 тыс. рублей с мерой обеспечения в виде конфискации продукции.

Также при проведении контрольно-надзорных мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота табака и табачных изделий, а также при рассмотрении поступивших по подведомственности административных материалов из ОМВД России по г. Новошахтинску в отчетном периоде по факту выявленных нарушений составлено 12 протоколов об административном правонарушении, включая протоколы, направленные для рассмотрения в суд, в том числе о необходимости конфискации 1037 единиц табачной продукции, находящейся в незаконном обороте.

По результатам рассмотрения административных дел наложено 7 штрафов на общую сумму 39 тыс. рублей, из них с назначением наказания судами в виде конфискации табачной продукции - 554 единиц, 5 административных материалов находятся в стадии рассмотрения.

В 2021 году с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665, проведены надзорные мероприятия с применением лабораторных методов исследования в отношении общеобразовательных учреждений города МБОУ ООШ №№ 5, 79, МБОУ СОШ №№ 24, 28, 31, 40 г. Новошахтинска и организатора питания ООО «Школьное питание».

На должностных лиц общеобразовательных учреждений города (директор) составлено 7 протоколов об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.1, 6.4, 6.7 ч.1 КоАП РФ. Вынесены постановления на сумму 10,5 тыс. рублей.

При проведении надзорных мероприятий на юридическое лицо и должностных лиц (генеральный директор, повара), граждан (кухонные рабочие) ООО «Школьное питание» составлено 29 протоколов об административном правонарушении по ст. 6.3 ч. 1, 6.6, 14.43 ч. 1 КоАП РФ, в т.ч. 2 на юридическое лицо. Вынесены постановления на сумму 225,5 тыс. рублей (юридическое лицо ООО «Школьное питание» - 130 тыс. рублей).

В период проведения летней оздоровительной кампании организатором питания в 14 оздоровительных лагерях г. Новошахтинска выступало также ООО «Школьное питание», в отношении которого проведены внеплановые мероприятия по надзору. По фактам выявленных нарушений на генерального директора ООО «Школьное питание» и юридическое лицо ООО «Школьное питание» составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ. Вынесены постановления об административном правонарушении на сумму 35 тыс. рублей.

В течение 2021 года, на основании информации прокуратуры г. Новошахтинска, проведены проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора и применением лабораторных методов исследований по вопросу соблюдения прав детей при организации питания воспитанников и учащихся образовательных организаций (дошкольного и общего образования), в т.ч. организатора питания в общеобразовательных учреждениях г. Новошахтинска МБОУ СОШ №№ 1, 8, 3, 7, 34, 25, МБОУ ООШ №20 г. Новошахтинска, так же МБДОУ д/с №№ 19, 18, 24, 16, 27, 34, 25, 16 г. Новошахтинска, ООО «Школьное питание». При проведении проверок установлены факты нарушения требований санитарного законодательства. По фактам выявленных правонарушений на юридическое лицо ООО «Школьное питание» и генерального директора ООО «Школьное питание», а так же МБДОУ д/с №19 «Колокольчик» г. Новошахтинска, заведующего МБДОУ д/с №19 «Колокольчик» г. Новошахтинска, составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2, 6.6, 14.43 ч.2 КоАП РФ. Материалы дел об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ направлены в суд. Вынесены постановления на сумму 675 тыс. рублей.

В связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2021 год, утвержденного приказом от 26.10.2020 № 619, в отношении МБДОУ д/с №№ 4, 19, 15, 22, 2, 18, 11, 25, 12, 31, 33, 38, 34, 26, 27 г. Новошахтинска и МАДОУ д/с № 1 г. Новошахтинска проведены плановые мероприятия по надзору. По фактам выявленных нарушений составлено 18 протоколов об административном правонарушении по ст. 6.6, 14.43 ч.2 КоАП РФ. Вынесены постановления на сумму 81 тыс. рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки в декабре 2021 года ООО «ЛЕНТА» установлено, что в отделе реализации непродовольственной группы товаров выставлены на продажу в торговом зале изделия легкой промышленности - халаты женские цветные в ассортименте производство Россия (ООО «СИТИ-ТЕКС» ИНН 5031083260, 142440 Московская область Ногинский район, пос. Горбуша, дом 10) в количестве 18 единиц товара, без указания на маркировке (ярлыке) наименования и вида изделия, даты изготовления, состава ткани, единого знака обращения на рынке, товарного знака, кода маркировки, что является нарушением ст. 3, ч.1, ч. 2 ст. 9 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 г. № 876. На указанную продукцию легкой промышленности наложен арест (Протокол наложения ареста на товары № 615 от 15 декабря 2021 г.).

Таможенным постом МАПП Новошахтинск в 2021 году выявлено 403 факта нарушения законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС (динамика возбуждения составляет 120,2 %, в абсолютных показателях - на 68 дел об АП больше, чем в 2020 году).

По факту незаконного ввоза табачной продукции в 2021 голу возбуждено 132 дела об административном правонарушении, предметом по которым являлось 2320 пачек сигарет различных наименований.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2021 год вынесено решений по 255 делам с наложением штрафов и (частично) с конфискацией имущества.

Чаще всего через таможню без соблюдения всех необходимых процедур пытались провести табачные изделия, алкоголь, лом черных металлов, товары народного потребления. Выявлялись также случаи незаконного перемещения оружия и боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ, ювелирных изделий, старинных монет.

4. О результатах рассмотрения предложений комиссии на заседаниях региональной комиссии (при наличии).

В 2021 году в соответствии с регламентом комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 718 в Аппарат комиссии Ростовской области направлены предложения для включения в план заседаний комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ростовской области на 2022 год:

1. О проведении эксперимента по маркировке пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков;

2. О фальсификате и контрафакте на рынке стройматериалов, вызванным системным повышением цен.

5. Об уровне координации и взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций.

Вопросы незаконного оборота промышленной продукции находятся на личном контроле Главы Администрации города Новошахтинска.

В рамках противодействия незаконному обороту промышленной продукции на территории города Новошахтинска между Администрацией города, правоохранительными и контролирующими органами в целях пресечения фактов нарушения законодательства в сфере незаконного оборота промышленной продукции:

- организовано взаимодействие и осуществляется обмен информацией по исполнению контрольно-надзорных функций, в том числе о фактах осуществления нелегальной деятельности на территории города;

- скоординирована работа по планированию и реализации совместных мероприятий, а также рассмотрения при необходимости их результатов на заседаниях комиссии.

На текущий момент Администрацией города осуществляется активное межведомственное взаимодействие, направленное на сокращение незаконного оборота пищевой продукции на территории города, с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветаевском районах, Новошахтинским филиалом ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом», Отделом МВД России по городу Новошахтинску, Таможенным постом МАПП Новошахтинск Ростовской таможни.

Проведение совместных мероприятий является наиболее эффективным инструментом выявления и пресечения нарушений в сфере незаконного оборота промышленной продукции. Итоги и результаты совместных мероприятий рассматриваются на заседаниях комиссии.

На 2022 год запланировано продолжить работу по контролю, профилактике и выявлению фактов незаконного оборота промышленной продукции и осуществления нелегальной деятельности на территории муниципального образования город Новошахтинск.

6. Иные информация и сведения, характеризующие эффективность работы комиссии.

В рамках формирования активной жизненной позиции муниципальных служащих и граждан, направленной на незамедлительное информирование территориальных подразделений органов внутренних дел о ставших им известными фактах ввоза и (или) реализации хозяйствующими субъектами продовольствия, сырья, сельскохозяйственной продукции, в отношении которых установлены запреты и ограничения, а также контрафактной и контрабандной табачной продукции, ведется информационно-разъяснительная работа среди муниципальных служащих, предпринимательского сообщества и населения по предъявляемым к маркировке товаров требованиям в целях предотвращения закупки контрафактной продукции, о негативных последствиях использования контрафактной продукции.

Размещено 02.03.2022 11:18