Доклад заместителя Главы Администрации города – начальника финансового отдела Т.В. Коденцовой на заседании Координационного совета по вопросам собираемости налогов 01.02.2013.
1 февраля 2013 года в Администрации города состоялось заседание Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей, на котором были подведены итоги работы Администрации города по исполнению доходной части бюджета города и сокращению налоговой задолженности по платежам в бюджет города в 2012 году.
Проблема неисполнения плановых назначений доходной части бюджета муниципального образования «Город Новошахтинск», отсутствие средств в объеме, достаточном для решения вопросов местного значения, наличие задолженности по налоговым и неналоговым доходам активизировали работу Администрации города в текущем отчетном периоде по решению вопроса наполняемости бюджета города.
В связи с этим были разработаны и успешно реализуются на территории города мероприятия по повышению эффективности мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджет города Новошахтинска на 2011-2013 годы, по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города в текущем финансовом году.
Сумма поступлений собственных доходов в бюджет города за 2012 год составила 499,5 млн.руб или 95,7% к уточненному плановому заданию по налоговым и неналоговым поступлениям в сумме 522,0 млн.руб.
В сравнении с прошлым годом темп роста составил 102,3% или 11,1 млн.руб. в денежном выражении (факт поступлений по состоянию на 1.01.2012. – 488,4 млн.руб.).
По состоянию на 01.01.2013. недоимка в консолидированный бюджет Ростовской области составила 23.8 млн.руб., которая с начала года возросла в 1,5 раза, или на 7,8 млн.руб Основной прирост отмечен по имущественным налогам физических лиц – на 9,2 млн.руб., в том числе:
- по налогу на имущество физических лиц - на 1,8 млн.руб.;
- по земельному налогу - на 3,7 млн.руб.;
- по транспортному налогу с физических лиц - на 3,7 млн.руб.
По состоянию на 01.01.2013 года долги граждан по имущественным налогам составляют более 16% от начисленных платежей за 2011 год. В консолидированный бюджет области не допоступило порядка 13.0 млн.руб., в том числе в местный бюджет города – 6,6 млн.руб. (начислено – 76,7 млн.руб.).
В разрезе доходных источников самая низкая собираемость отмечена по налогу на имущество физических лиц – из 10,2 млн.руб. начисленного налога не уплачено более 25%, или 2,6 млн.руб. Транспортного налога с физических лиц не уплачено 20% от начисленных платежей, или 6,0 млн.руб. (начислено – 29,6 млн.руб.), земельного налога – 11%, или почти 4,0 млн.руб. (начислено 36,8 млн.руб.).
Из приведенных данных можно сделать вывод, что в 2013 году Администрации города предстоит большой объем работы с гражданами по погашению ими недоимки в бюджет.
В 2012 году Администрацией города совместно с Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области проводилась работа по мобилизации доходов бюджета города и сокращению налоговой задолженности по платежам в бюджет при условии активизации совместных действий и в рамках информационного взаимодействия.
В начале года совместно с Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области был разработан план мероприятий по увеличению доходов бюджета города Новошахтинска и повышению эффективности налогового администрирования на 2012 – 2014 годы.
В целях повышения эффективности мобилизации поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки по платежам в бюджет, в отчетном периоде постановлением Администрации города от 18.05.2012. № 466 был утвержден план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет города Новошахтинска на 2012-2014 годы, во исполнение которого Администрацией города приняты следующие меры:
1. Проведено 25 заседаний Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей, из них:
- 6 - в форме выездных заседаний;
- 15 - с приглашением должников - организаций и индивидуальных предпринимателей;
- на остальных заседаниях были рассмотрены отдельные вопросы по организации работы по сокращению налоговой задолженности в консолидированный бюджет области и ряд вопросов, имеющих важное значение для формирования и увеличения собственной доходной части бюджета города:
- о плане мероприятий по повышению эффективности мобилизации налоговых и неналоговых платежей в бюджет города на 2012 год;
- об организации работы с обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность на территории города, головные организации которых находятся за пределами города, по вопросу постановки на налоговый учет и уплате налогов в бюджет города;
- о задачах по обеспечению поступления доходов в бюджет города в текущем году и о принятии необходимых мер, направленных на максимальное сокращение задолженности по платежам в бюджет;
- об организации работы по выявлению и инвентаризации ранее не инвентаризированных объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам и расположенных на территории города;
- о плане мероприятий по эффективности сбора земельного налога и налога на имущество с физических лиц;
- о проведенной работе по вовлечению плательщиков арендной платы за землю в процесс реструктуризации задолженности, образовавшейся по состоянию на отчетную дату.
На заседаниях Координационного совета заслушано 417 должников, из которых 132 организации и 285 индивидуальных предпринимателей.
В течение года на заседаниях Координационного совета была рассмотрена задолженность в консолидированный бюджет области в сумме 22,9 млн.руб., в том числе: по налоговым платежам - 20,3 млн. руб., по арендной плате за землю – 2,6 млн.руб. В результате проведенной работы в бюджет в счет погашения задолженности поступило 11,2 млн.руб., в том числе: по налоговым платежам - 10 млн. руб., по арендной плате за землю – 1,2 млн. руб.
2. Сведения о налогоплательщиках, имеющих задолженность по имущественным налогам, были направлены 246 организациям и 270 индивидуальным предпринимателям – работодателям, осуществляющим деятельность на территории города, с целью обеспечения погашения недоимки их работниками.
3. Налогоплательщикам, имеющим наибольшую сумму задолженности по имущественным налогам, направлены письма-уведомления о необходимости погасить налоговые долги перед бюджетом.
4. На постоянной основе проводится индивидуальная работа с руководителями организаций и индивидуальными предпринимателями по вопросу своевременности уплаты и погашения задолженности по налогам, уплачиваемым в консолидированный бюджет области, а также необходимости проведения с налоговым органом сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. В результате проведенной работы по вопросу урегулирования задолженности в бюджет города поступило в отчетном периоде порядка 1,5 млн. руб.;
5. При оказании консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства ведется разъяснительная и информационная работа о сроках уплаты налогов, взимаемых в связи с применением специальных налоговых режимов, и о необходимости погашения задолженности по данным налогам.
6. Через официальный сайт муниципального образования «Город Новошахтинск», информационные стенды отдела по работе с населением Администрации города и Новошахтинскую городскую общественно - политическую газету «Знамя шахтера» население города систематически информировалось: о проводимой в городе кампании по доставке единых налоговых уведомлений и платежных документов на уплату имущественных налогов, о сроках уплаты имущественных налогов с физических лиц за 2011 год, о необходимости своевременной уплаты имущественных налогов с физических лиц; о порядке уплаты имущественных налогов, о возможности доступа к сервису на сайте Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области «Банк данных исполнительных производств», о возможности информационного обслуживания налогоплательщиков посредством Интернет сервисов Федеральной налоговой службы России: «Информирование налогоплательщиков – физических лиц через Интернет сервисы Федеральной налоговой службы», «Узнай свою задолженность», «Личный кабинет налогоплательщика физического лица».
7. Во втором квартале 2012 года, в целях оказания содействия Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области, Администрацией города осуществлена кампания по доставке единых налоговых уведомлений и платежных документов на уплату имущественных налогов физических лиц за 2011 год.
В доставке уведомлений участвовали специалисты отдела по работе с населением Администрации города, председатели уличных комитетов, работники бюджетных учреждений города, МП «Редакция газеты «Знамя шахтера», ООО «Доставка пенсий и пособий», МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». Налогоплательщикам города доставлено более 74% единых налоговых уведомлений, или 29642 документа.
8. С января по октябрь 2012 года Администрацией города и структурными подразделениями проводилась активная работа по информированию населения о необходимости уплаты имущественных налогов с физических лиц за 2011 год по сроку уплаты - до 01.11.2012 года:
- на здании универмага «Русь» 24.08.2012. размещен баннер (5,6*2,3 м) социальной рекламы об уплате имущественных налогов;
- в августе текущего года через государственное унитарное предприятие Ростовской области «Информационно-вычислительный центр ЖКХ» филиал Новошахтинский направлено налогоплательщикам порядка 10 000 памяток УФНС России по Ростовской области «Заплатить налоги на объекты собственности, которые принадлежали вам в 2011 году, необходимо до 1 ноября 2012 года!». Памятки распространяли одновременно с квитанциями по оплате за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах;
- Администрацией города Новошахтинска через кредитные учреждения, ФГУП «Почта России», Управление социальной защиты населения Администрации города, Комитет по управлению имуществом Администрации города, отдел по работе с населением Администрации города, торговые предприятия распространено 30 000 листовок УФНС России по Ростовской области о сроке и порядке уплаты имущественных налогов физических лиц;
- информация о необходимости уплаты имущественных налогов за 2011 год до 01.11.2012. в сентябре – октябре 2012 года транслировалась через радиоканал ООО «Интерфейс» в эфире «Дорожное радио Новошахтинск» и в виде бегущей строки МБУ ТРК «Несветай»;
- на рынках города Новошахтинска по громкой связи систематически работало объявление о наступающем сроке уплаты имущественных налогов физических лиц за 2011 год – до 01.11.2012.;
- руководителям основных предприятий, отраслевых органов и структурных подразделений Администрации города было рекомендовано проинформировать своих сотрудников - собственников жилых домов, квартир, дач, гаражей, иных строений и сооружений, транспортных средств, земельных участков о сроке уплаты имущественных налогов за 2011 год – до 01.11.2012. и обеспечить уплату налогов в установленный срок.
В целях обеспечения исчерпывающих мер по сокращению задолженности в местный бюджет города в 2013 году, в настоящее время находится на разработке и согласовании план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет города Новошахтинска на 2013-2015 годы, дополненный конкретными мероприятиями по повышению поступлений налоговых и неналоговых платежей и сокращению недоимки.
В целях увеличения доходной части бюджета города приняты следующие меры:
1. Для повышения доли поступлений в местный бюджет единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 2012 года значения К2 были повышены на 10% для всех видов предпринимательской деятельности, определенных представительным органом местного самоуправления, кроме вида предпринимательской деятельности - оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров такси, в отношении которого К2 установлен в размере 0,7. Эффективность от повышения коэффициента базовой доходности К2 составила в 2012 году порядка 2,3 млн. руб.
2. Проведены контрольные мероприятия по уплате единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сезонный характер деятельности на территории города.
3. Осуществляется обследование торговых центров и рынков города на предмет выявления арендаторов торговых площадей – плательщиков ЕНВД с целью уточнения фактических данных с данными, декларируемыми в налоговых органах для исчисления налога;
4. Администрацией города разработан план мероприятий по актуализации базы данных земельных участков, расположенных на территории города, и признаваемых объектами налогообложения. Итоги выполнения данного плана мероприятий систематически рассматриваются на рабочих заседаниях координационной группы. В отчетном периоде Комитетом по управлению имуществом Администрации города проводилась работа по уточнению сведений о земельных участках физических лиц, получивших уведомления на уплату земельного налога за земельные участки, правообладателями которых они не являются. Всего идентифицировано 60 таких земельных участков, сведения по которым переданы в Межрайонную ИФНС России №12 по Ростовской области.
Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области на постоянной основе проводится работа по идентификации сведений о земельных участках. Идентифицировано 99.7% сведений.
5. Администрацией города от Межрайонной ИФНС России № 12 по Ростовской области письмом от 13.07.2012. № 13-16/12738 получен список объектов, принадлежащих физическим лицам на праве личной собственности, у которых отсутствует инвентаризационная стоимость объекта (жилые дома – 586 ед., гаражи – 538 ед., квартиры – 1495 ед. и иные строения – 557 ед.).
Сведения об инвентаризационной стоимости объектов, установленные МП г.Новошахтинска «Бюро технической инвентаризации», направлены в Межрайонную ИФНС России № 12 для исчисления налога на имущество физических лиц.
6. В ходе проведения работы по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного на территории города, с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект в отчетном периоде было выявлено 80 бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
7. В целях исчисления в 2012 году земельного налога подготовлены для передачи в налоговый орган сведения:
- по 302 многоквартирным жилым домам;
- по 103 садовым участкам.
8. В целях осуществления учета муниципального контроля за деятельностью, связанной с размещением и эксплуатацией средств наружной рекламы с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности выдано 236 предписаний на регистрацию средств наружной рекламы и информации по городу.
9. В результате проведенной работы по выявлению и инвентаризации ранее не инвентаризированных объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам и расположенных на территории города, выявлены и выданы разрешения на ввод в эксплуатацию 52 индивидуальных жилых домов.
10. В соответствии с планом проведения регистрации на 2012 год, утвержденным Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, проведена государственная регистрация права собственности по 187 объектам недвижимости, учтенным в реестре муниципальной собственности города.
11. В 2012 году проведено 24 заседания городской межведомственной комиссии по организации взаимодействия Администрации города с территориальными органами федеральных и региональных министерств и ведомств при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства (далее МВК), на которых были рассмотрены вопросы:
- о доведении средней заработной платы до среднеобластного уровня на предприятиях города;
- о результатах мониторинга по применению минимального размера труда в организациях внебюджетной сферы;
- о рассмотрении деятельности предприятий города, на которых произошло снижение размера заработной оплаты в сравнении с 2011 годом;
- о низком уровне оплаты труда на предприятиях внебюджетной сферы;
- о повышении заработной платы на предприятиях города и легализации скрытой заработной платы.
Всего за отчетный период рассмотрено 76 предприятий и индивидуальных предпринимателей, из них 42 предприятия с низким уровнем оплаты труда.
По итогам работы МВК в адрес руководителей предприятий направлены решения о принятии срочных мер по повышению размера среднемесячной заработной платы и доведению её до среднеотраслевого уровня. В результате руководители 34-х предприятий приняли меры по повышению заработной платы, на 27-ми предприятиях установлен минимальный размер оплаты труда от 6224 рублей и выше.
Списки предприятий, на которых отмечено снижение размера заработной платы или не выполнены требования ст.134 ТК РФ ежемесячно направляются в прокуратуру города.
По данным отдела государственной статистики №10 Ростовстата информация о просроченной задолженности по заработной плате на 01.01.2013. крупными и средними организациями не представлена.
12. В целях снижения задолженности по арендной плате за землю и имущество администратором доходов Комитетом по управлению имуществом проведена претензионно-исковая работа в отношении арендаторов, допустивших такую задолженность. Так, в 2012 году предъявлено должникам 45 претензий на общую сумму 18,6 млн. руб., одна из которых удовлетворена на сумму 0,2 млн.руб.
Предъявлено 42 иска на сумму 18,4 млн.руб., взыскано в досудебном порядке по двум искам 0,5 млн.руб., удовлетворен 31 иск на сумму 11,6 млн.руб., взыскано по решениям суда 0,2 млн. руб., взыскано Службой судебных приставов 4,4 млн.руб.
В результате претензионно – исковой работы поступило арендной платы 5,1 млн.руб.
