Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новошахтинска»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
«Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новошахтинска»
1. Проблема, на решение которой направлено регулирование. Цель разработки проекта акта.
В настоящее время в постановлении Администрации города от 25.10.2015 №1353 прописан порядок проведения торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта, где уполномоченным органом по проведению торгов является отдел потребительского рынка. Однако, учитывая сложившуюся практику и в целях ускорения процесса получения права на размещение, предлагается наделить данными полномочиями Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска.
Принятие данного проекта НПА позволит оптимизировать процедуру получения права на размещение нестационарного торгового объекта.
2. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты.
Проект НПА направлен на оптимизацию процедуры получения права на размещение нестационарного торгового объекта.
Основные группы лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием – хозяйствующие субъекты, осуществляющие, либо планирующие осуществлять деятельность в нестационарных торговых объектах и Администрация города.
3. Выводы о возможных последствиях принятия проекта акта.
Реализация положений НПА позволит достичь следующих основных результатов:
- снизить период процедуры получения права на размещение НТО;
- развить торговую инфраструктуру «шаговой доступности»;
- при размещении НТО достичь единого архитектурного облика;
- содействовать развитию малых форм торговли.
4. Альтернативные варианты регулирования
Областным законодательством за органами местного самоуправления закреплено право разработки и утверждения порядка размещения НТО, ввиду чего альтернативные варианты регулирования могут существовать.
5. Замечания и предложения по проекту НПА.
6. Сведения о публичных консультациях по проекту акта.
Уведомление о разработке проекта, сроках и способах предоставления предложений размещено на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет (www.novoshakhtinsk.org). Сроки проведения публичных консультаций: c 02.03.2016 по 24.03.2016.
7. Выводы о соблюдении разработчиком Порядка проведения оценки регулирующего воздействия.
В ходе оценки регулирующего воздействия соблюдены соответствующие требования процедуры, установленные постановлением Администрации города Новошахтинска от 24.04.2015 № 413 «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной политики».
02.03.2016 на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет (www.novoshakhtinsk.org) в разделе «Оценка регулирующего воздействия» размещено уведомление о разработке проекта постановления «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новошахтинска», а также текст данного проекта НПА.
В указанный срок cо 02.03.2016 по 24.03.2016 поступили замечания, рекомендации и предложения, которые размещены в сводке предложений на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет (www.novoshakhtinsk.org) в разделе «Оценка регулирующего воздействия», и включены в сводный отчет.
28.03.2016 подготовлено настоящее заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации города Новошахтинска «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новошахтинска».
По оценке регулирующего воздействия необходимо отметить следующее:
проект НПА имеет низкую степень регулирующего воздействия поскольку проект НПА не содержит запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности;
привлечение средств из бюджета города для реализации положений проекта НПА не требуется;
проведение процедуры по предоставлению права размещения НТО и заключения Договора о размещении НТО возлагаются на Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска.
По итогам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления Администрации города Новошахтинска «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новошахтинска» необходимо отметить, что обоснование проблемы достаточно и ее решение целесообразно предложенным способом.
Начальник отдела
потребительского рынка
Администрации города Н.М. Музыкантова
|
№ п/п |
Участник обсуждения |
Вопрос для обсуждения |
Предложение участника обсуждения |
Результат рассмотрения предложения разработчиком |
Комментарий разработчика |
|
1. |
Новошахтинское местное отделение Ростовской региональной общественной организации «Совет предпринимателей Ростовской области»
|
Понятийный аппарат проекта НПА |
Слово «порядок» заменить на слово «положения» |
Предложение отклонено |
В соответствии с правилами делопроизводства определен «Порядок», который определяет процедуру размещения нестационарных объектов, а не регламентирует организацию работы структурных подразделений Администрации города (в случае «Положения») |
|
Понятийный аппарат проекта НПА |
п. 1.3. уточнить понятие «хозяйствующего субъекта: после слова «юридическое» поставить запятую; слово «или» заменить словосочетанием «а также».
|
Замечание принято |
В проект НПА внесены изменения |
||
|
Определение гражданско-правового статуса |
п. 2.1. Проекта убрать предложение: «Размещение НТО на основании Договора о размещении осуществляется без предоставления земельных участков в аренду и установления сервитута». Данное предложение является введением в оборот Договора о размещении без определенного гражданско-правового статуса. В соответствии со ст. 606 ГК РФ: по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При любом названии Договора о размещении, такой договор будет относится к договору аренды, и к такому договору будут применятся правила, в том числе выработанные имеющейся судебной практикой, установленные к отношениям практики применения норм ГК РФ о договоре аренды
|
Предложение отклонено |
Противоречит Земельному кодексу РФ, постановлению Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 |
||
|
Определение требований к размещению |
п. 3.1. Проекта гласит: Требования к местам допустимого размещения, внешнему виду и техническому состоянию НТО (технические требования к материалам изготовления, предельные требования к внешним габаритам, площади), а также по внешнему оформлению (дизайну) установлены правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск». Ссылка на правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» не корректна, так как в них не имеется конкретной нормы о необходимых требованиях к нестационарным торговым объектам. Исходя из этого, необходимо ввести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», или вообще не ссылаться на них и указать такие требования в самом Проекте.
|
Замечание принято |
В проект НПА внесены изменения |
||
|
2. |
Член совета по малому и среднему предпринимательству Администрации города |
Процедура получения права на размещение НТО |
Не ясно к кому хозяйствующий субъект должен обращаться с самого начала и кто несет ответственность за сроки рассмотрения его вопроса по существу |
Замечание отклонено |
В проекте НПА поручено Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска утвердить порядок по продаже права на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Новошахтинска |
|
Процедура получения права на размещение НТО |
Отсутствует форма заявления претендента |
Замечание отклонено |
Типовая форма определена постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 |
||
|
Процедура получения права на размещение НТО |
Создать принцип «одного окна» |
Предложение принято |
После разработки и утверждения порядка по продаже права на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Новошахтинска, будет разработан административный регламент |
||
|
Процедура получения права на размещение НТО |
Какие права имеет хозяйствующий субъект, НТО которого уже размещен на праве договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка и срок действия которого заканчивается? Может ли он рассчитывать на заключение договора размещения (оставления на том же месте) НТО без торгов? И какой в таком случае будет цена за размещение? |
Замечание отклонено |
Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 определены конкретные случаи предоставления права без торгов |
||
|
Плата за размещение НТО |
В проекте НПА при расчете начальной цены не указано, за какой период времени эта цена рассчитана, за год, квартал или месяц |
Предложение принято |
В проект НПА внесены изменения |
||
|
Плата за размещение НТО |
Не предусмотрен коэффициент, учитывающий районирование места размещения. |
Замечание отклонено |
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778 учтена кадастровая стоимость земель |